ایران تحت سلطه یک ساختار قدرت تقسیم‌شده است که بین رهبری دینی، سازمان‌های سیاسی و سپاه پاسداران تقسیم شده و اغلب مستقل از هم عمل می‌کنند، باعث می‌شود که سیگنال‌های متنافسی ارسال شود و توافق قطعی در سطح بالا وجود نداشته باشد.